江蘇以有力有效審計監(jiān)督保障現代化建設大局 “經濟體檢”堅持用數據說話

記者 王夢然

7月26日，受省政府委托，省審計廳廳長劉軍向省十四屆人大常委會第四次會議作了《關于江蘇省2022年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告》。7月27日，省審計廳網站全文公告相關審計結果。從審計情況看，我省堅持積極的財政政策提升效能，全力以赴挖潛增收，財政保障和風險防控能力不斷增強，為有效應對超預期因素沖擊、保持全省經濟社會大局穩(wěn)定提供了有力支撐。

審計是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。一年來，江蘇審計圍繞高質量發(fā)展首要任務、圍繞以人民為中心的發(fā)展思想、圍繞統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足經濟監(jiān)督定位，扎實做好常態(tài)化“經濟體檢”，服務保障“強富美高”新江蘇現代化建設。

聚焦主責主業(yè)，促進提高資金使用效益

牢牢把握政治機關的根本定位，胸懷“國之大者”，全省各級審計機關沿著“政治—政策—項目—資金”主線，精心謀劃和組織實施審計項目。

一年來，江蘇加大對重大戰(zhàn)略、重大舉措、重大項目落實落地情況的審計力度，做到黨的工作重點抓什么，審計就審什么。同時，我省緊扣穩(wěn)住經濟大盤、科技自立自強、推進鄉(xiāng)村振興等重點工作，組織對穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)措施、“科技創(chuàng)新40條”、“科技改革30條”等重大政策落實，以及優(yōu)化營商環(huán)境、高標準農田建設、PPP項目管理績效等情況進行審計，及時揭示問題、預警風險、提出建議，努力以高質量審計護航經濟社會高質量發(fā)展。

聚焦財政財務收支審計主責主業(yè)，是該份“體檢”報告的一大亮點。“比如報告深入揭示了‘專項資金預算編制不精準、下達不及時’‘部分項目預算執(zhí)行率低、結存額較大’‘過緊日子要求落實不到位’等問題，促進提高財政資金使用效益。”江蘇省審計廳特約審計員，南京市鼓樓區(qū)政協副主席、區(qū)國有資產監(jiān)督管理辦公室主任黃迎認為，審計機關聚焦財政質效、公共服務、經濟安全，對重點區(qū)域、重點領域、重點單位開展了深度監(jiān)督，實事求是揭示問題，精準有效提出建議，較好發(fā)揮了審計的建設性作用。

堅持數據說話，力促預算用在“刀刃”上

堅持依法審計，審計的所有項目都抽查一定比例的資金量，反映的問題也都有財政財務數據和相關業(yè)務數據支撐，做到論從事出、以事立論。

“報告堅持用數據說話。”這是南京財經大學時現教授對報告最顯著的一個感受。“在列舉問題金額、涉及人員數字等具體數據的基礎上，報告也注重揭示和分析問題背后的體制障礙、機制缺陷、制度漏洞，有針對性地提出解決問題的辦法，推動完善制度機制。”時現舉例，在部門預算執(zhí)行審計方面，江蘇除了對所有省級預算單位的相關電子數據進行全面分析核查外，還重點對34家一二級預算單位開展現場審計，抽查預算資金117.87億元。他表示，報告用具體事例和數據揭示了少數單位落實“過緊日子要求不到位”等問題，推動把有限的預算資金真正用在“刀刃”上。

看好用好民生資金，以推動兜牢民生底線為目標，一年來，江蘇審計強化對養(yǎng)老、就業(yè)、教育、文化等重點領域的審計監(jiān)督。“比如，江蘇審計機關對全省養(yǎng)老服務體系建設、就業(yè)補助資金和失業(yè)保險基金、高等職業(yè)教育改革及經費管理使用等重點民生資金和項目開展監(jiān)督，跟進到民生項目和資金‘最后一公里’，促進解決人民群眾最關心的問題。”南京審計大學教授祝遵宏認為，今年的報告主題鮮明、重點突出，深入貫徹中央審計委員會會議提出的要如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，打造經濟監(jiān)督的“特種部隊”的最新要求，以“四個聚焦、四個促進”開宗明義，充分體現了江蘇審計工作的目標、理念和思路。

發(fā)揮“探頭”作用，有力有效推進整改

在推動防范化解重大風險，推動更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全方面，江蘇審計充分發(fā)揮觸角廣泛、反應快速等優(yōu)勢和經濟運行“探頭”作用，及時發(fā)現影響安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，推動源頭治理、防患于未然。例如，省級財政管理審計揭示了255個政府專項債券項目近3年實際收益未達資金平衡方案預期收益的50%，易導致償付風險的問題;地方政府隱性債務審計揭示了部分地區(qū)融資平臺公司盲目投資或投后跟蹤管理不到位的問題;網絡安全和信息化建設審計揭示了部分單位信息系統(tǒng)未進行等級保護定級備案的問題;高標準農田建設審計揭示了一些農田“非農化”“非糧化”的問題，促進加強耕地保護，推動夯實全省糧食安全根基。

揭示問題是審計的基本職責，目的是推動解決問題。全省各級審計機關堅持審計整改“下半篇文章”與審計揭示問題“上半篇文章”統(tǒng)籌考慮、一體推進，把督促審計整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，加強審計整改全方位、全周期、全鏈條管理，以有力有效的整改促進完善制度、提高制度執(zhí)行力。

據悉，對審計工作報告反映的問題，審計機關均向有關地方和部門單位提出了處理意見和建議，壓實被審計單位的整改主體責任、主管部門的監(jiān)督管理責任，相關方面采取措施積極整改，有的問題已經整改到位。同時，審計機關做深做實“研究型審計”，深入剖析問題背后的體制性障礙、機制性缺陷、制度性漏洞，研究提出改進財政預算管理、提高資金使用績效，加強財政資源統(tǒng)籌、提升資源配置效率，強化國有資產管理、促進安全完整增效，防范化解風險隱患、維護經濟社會安全等審計建議，一體推進揭示問題、規(guī)范管理、促進改革，切實發(fā)揮好審計的建設性作用。

下一步，省審計廳將按照省委、省政府部署要求和省人大常委會審議意見，加大對審計工作報告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，強化清單管理，嚴格對賬銷號，推動問題及早整改到位，并按要求向省人大常委會報告全面整改情況。