名校生挺進體制內

從平均數看，體制內的收入水平已將體制外甩開。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2019年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為90501元，比上年增長9.8%，而全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為53604元，比上年增長8.1%。

2021年國家公務員考試報名結束，157.6萬人通過資格審查，報名人數再創(chuàng)新高。圖為2019年12月8日，2020年北京公務員考試舉行。(視覺中國/圖)

放在幾年前本科畢業(yè)時，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)當公務員，不是武漢某“雙一流”高校畢業(yè)生劉華君的求職選項。

同學中報考公務員的不多，家鄉(xiāng)公務員考試的主要競爭對手多是“二本”畢業(yè)生，“難免有心理落差”。

2020年，劉華君已從某海外名校研究生畢業(yè)，一番求職之后，報考了四川家鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員”。到了8月中旬面試那天，她發(fā)現，面試環(huán)節(jié)所有人，都來自“雙一流”高校。

和劉華君抱有同樣“進體制”想法的名校畢業(yè)生正在逐年增多。2020年8月，杭州市余杭區(qū)招聘了一批清華北大畢業(yè)的研究生到街道工作，2019年深圳多所中學公布的招聘名單也幾乎是清一色“清北”畢業(yè)生。

這兩條新聞，都曾引發(fā)諸如“人才浪費”“大材小用”的大討論。但這在“清北”生中早不鮮見，在急劇變化的就業(yè)環(huán)境中，體制對年輕人伸出的橄欖枝，重新煥發(fā)出巨大的吸引力，包括過去“不被考慮”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員崗位。

逐年增長的國家公務員考試報名人數可見一斑。2020年11月上旬，2021年國家公務員考試報名結束，本次“國考”有157.6萬人通過資格審查，報名人數再創(chuàng)新高，較去年增加14萬人，報錄比達61∶1。“國考”招考公告上有一處明顯的變化：市(地)級及以下直屬機構主要招錄高校應屆畢業(yè)生。

選調生是應屆生進入基層黨政機關的另一渠道。這一存在多年的制度，近年規(guī)模擴大，在一些省份，縣鄉(xiāng)選調生比例占到每年公務員招錄計劃的10%左右。同時，一些地方將定向選調范圍劃定到幾所名校。

兩條渠道均受畢業(yè)生青睞，從中，可以一窺體制內人才選拔的機制變化及背后邏輯。

體制內待遇提高

體制外環(huán)境激變

劉華君其實并不清楚自己的志向是什么。本科期間，她去過多家民企實習，常常加班，見識過末位淘汰，也被“到齡裁員”的傳說驚嚇。

最終報考家鄉(xiāng)公務員，最重要的原因還是“穩(wěn)定”。在那之前，劉華君拿到了多家知名企業(yè)的offer，包括互聯網公司、銀行和房企，都是民企中較高薪的行業(yè)了，但和她打聽到的公務員工資相比，收入“高不了多少”。

“以前總以為體制內收入偏低，后來才知道不是那樣。”劉華君發(fā)現，尤其在浙江、江蘇、廣東等經濟發(fā)達地區(qū)，基層公務員的收入甚至比當地的民企、外企要高。

從平均數看，體制內的收入水平已將體制外甩開。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，2019年全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資為90501元，比上年增長9.8%，而全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為53604元，比上年增長8.1%。

大規(guī)模招聘“清北生”的深圳中小學教師崗位，招聘時一度打出“有錢有閑有尊嚴”的口號，有的學校，碩士生入職可拿到28萬元年薪。而深圳教師的“高收入”也得益于當地公務員工資的提高，深圳一所中學的校領導告訴南方周末記者，深圳教師和當地公務員的平均工資水平基本相當。

杭州余杭區(qū)面向“清北”引才時開出的待遇更優(yōu)厚。當地先以事業(yè)編制解決身份問題，碩士生參照正科級薪酬水平享受績效工資福利待遇，博士則參照副處級。被引進的“清北生”如不以事業(yè)編進入，還可以成為年薪制的政府雇員，博士學歷的中級雇員約38萬元、碩士約35萬元，此外還有數萬元的各項補貼等。

北京大學法學院碩士柳云南2018年被引進到余杭區(qū)的東湖街道。柳云南在接受媒體采訪時說，現在的工作充實而幸福，收入符合預期，相比去律所或大企業(yè)打拼的大學同學，柳云南覺得，自己工作穩(wěn)定，晉升渠道暢通，余杭的生活、工作環(huán)境也非常好，他會推薦學弟學妹到余杭工作。

一方面是體制內待遇有了不小的提高，另一方面，體制外對名校生的吸引力也在降低，經濟形勢變化莫測，是其中很重要的因素。

北京大學2018屆碩士生劉維考進了一家央企，在他看來，到互聯網企業(yè)工作的最佳時機已經過去。“現在趕不上趟了”，他求職時，“很少再有工作三五年就財富自由這樣性感的財富故事，相反，一些大型企業(yè)35歲之后被裁員的傳說，越來越嚇唬到大家。”

2020年的疫情來襲，則讓他們愈發(fā)珍惜手中這份有安全感的工作。

劉維說，通常，同學們各類工作崗位都試一試，最后把拿到手的offer(錄取通知)“挑一挑、撿一撿、顛一顛”，筐里最后剩下的，還是體制內offer。他的同班同學中，去央企的最多，其次是公務員。

超過四分之三

北大畢業(yè)生進體制

不低的收入、穩(wěn)定、有保障、可預期，經濟下行壓力加大的背景下，劉華君和劉維的選擇越來越普遍。

北京大學發(fā)布的就業(yè)報告顯示，2019年校本部共有2822名畢業(yè)生與用人單位簽訂三方協(xié)議，其中到黨政機關和事業(yè)單位工作的畢業(yè)生比例為49.79%，去國有企業(yè)的占27.14%。也就是說，超過四分之三的北大畢業(yè)生進入體制。

其中，到黨政機關工作的比例從2015年的10.72%提高到2019年的17.08%，而到民企就業(yè)的人數約為2015年的一半。

2019年，招收北大畢業(yè)生最多的前20家單位中，有8家為省級黨委組織部，其中福建省委組織部招收了55名，四川招收了41名，去廣東的有26名。一些央企也名列前茅，而前20家單位中僅有華為、騰訊兩家民營企業(yè)。

這樣的數據在名校中具有代表性。

在某“雙一流”高校擔任輔導員的李斌回憶，五年前，學校里的氛圍是“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，考公務員的更多是成績不太突出的學生，往往報考家鄉(xiāng)的崗位。

李斌說，那時也有一些不太發(fā)達的省份到學校招選調生，報名人數常常很少，為了避免尷尬，他還要鼓勵一些學生干部報名，“就算不想考，也去湊個數”?，F在形勢反過來了，學生會主動關注選調信息，成績優(yōu)秀的學生踴躍報考發(fā)達地區(qū)公務員。

對一些年輕人而言，“進體制”是父母拿的主意。劉華君求職時，在體制內工作的父母，反復強調工作穩(wěn)定、有保障的重要性。

和柳云南一樣2018年被招錄到余杭區(qū)的北大哲學碩士朱思婧，被媒體問及職業(yè)選擇時說：“父母覺得在杭州的政府部門工作氛圍很好，生活環(huán)境很舒適，發(fā)展?jié)摿σ埠艽螅Ｍ夷馨l(fā)揮作用和價值。”

學校整體求職氛圍的影響也不小。劉維考公務員，就是因為“絕大多數同學都去考了”，“那種心理就是大家都去做什么，我也要跟著做什么”。

“很多人可能并不知道自己想要什么，沒有明確的理想職業(yè)或特別想做的工作，找工作時就會更多考慮性價比和身邊人的看法。”劉維會考慮一份工作有沒有戶口、工資多少，也會和同學比較。他系統(tǒng)地思考了這個職業(yè)趨勢的原因，認為對名校畢業(yè)生來說，進體制相對更容易，而體制內的同學多了以后，從眾心理又推動更多人選擇進體制。

與此同時，不少用人單位的感受是，招名校生變容易了。

深圳市龍華區(qū)教育局一名干部透露，該區(qū)在2017年才招到第一名北大應屆畢業(yè)生當中小學老師。到了2020年，則招到了48名北大畢業(yè)生和28名清華畢業(yè)生。

杭州余杭區(qū)委組織部相關負責人在接受媒體采訪時表示，他們招聘時感覺到，之前很多(名校)畢業(yè)生只看重省級單位、大國企、優(yōu)質民企，很少關注到地市，更別說區(qū)縣。2017年，余杭區(qū)開始主動前往清華、北大等校做推介，“反響超乎預料，報名人數也很多”。

清北畢業(yè)生到深圳中小學任教、到杭州街道任職等新聞的廣泛傳播，強化了一些在校生進體制的決心。一名北大在讀研究生對南方周末記者說，這些信息其實開拓了他的求職眼界，“那么多師兄師姐都去那里，肯定是不錯的選擇”。

2020年6月6日，江蘇淮安，2020年江蘇省考試錄用公務員面試淮安考區(qū)考點外，家長在等待。(ICphoto/圖)

選調生擴招

專項計劃“搶人”

應屆生進入體制的另一通道是選調生。近年來，越來越多的定向選調和人才引進計劃出爐，資源也開始向名校生傾斜，成為各地爭搶人才的手段。

這項1980年代就已誕生的機制，逐步與各級公務員考試形成體制內人才選拔的兩條通道。2020年5月，四川省出臺《關于加強基層治理人才支撐的若干舉措》，提出每年拿出10%左右公務員招錄計劃，用于縣鄉(xiāng)選調生招錄。

2019年北大就業(yè)報告顯示，共有429人簽約了29個省份市的定向選調生和人才專項引進項目。近幾年來，北大選調生總數已近兩千人。自2010年啟動定向選調，北大已和31個省份建立合作關系，2020屆簽約選調的畢業(yè)生人數創(chuàng)下新高。

相比之下，清華大學的選調生規(guī)模不及北大，但也在迅速增長。2019年，269名清華畢業(yè)生通過定向選調的渠道到基層公共部門就業(yè)，這項數據在2015年時為一百五十余名。

1980年代初，國家重啟選調優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉的工作，選調生制度自那時起承擔了為黨政機關培養(yǎng)高素質、專業(yè)化年輕干部的職責。選調生主要從應屆生中的共產黨員、優(yōu)秀學生干部和“三好”學生中選拔。

中組部在2018年5月出臺了《關于進一步加強和改進選調生工作的意見》，要求適當擴大選調生規(guī)模。一個月后，中央政治局審議了《關于適應新時代要求大力發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，要求各級黨委把做好年輕干部工作擺上重要議事日程。在這之后，各地層層發(fā)文落實。

這些文件出臺的一個背景是，多地都出現了干部隊伍青黃不接的現象。培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，被視作“關系黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務”。

通過選調，畢業(yè)生不用參加公務員考試就能成為公務員，還會得到“重點培養(yǎng)”。各地選調生工作主要分為定向選調生和常規(guī)選調生兩個部分，其中常規(guī)選調生招錄主要面向全國二本以上院校，而定向選調主要是根據各地各單位引進高層次、緊缺型人才的需求計劃，面向部分國內重點高校。

近年來，多地擴大定向選調規(guī)模。四川省在2014年首次面向全國22所知名高校選調急需緊缺專業(yè)應屆優(yōu)秀畢業(yè)生，錄用到崗228人，2021年的選調招錄計劃增長到3062人。

與此同時，越來越多地方將定向選調的競爭范圍劃定到幾所名校，成為“校內競爭”，不少省份針對清華北大兩所高校單獨設崗、單獨排名。還有一些省份“照顧”省內知名高校，如河南省在2021年的定向選調中，每個地市的招錄名額中都會固定分配給河南大學部分名額。

同樣是選調生，定向選調的名校生起點更高。

2018年，湖北招錄1600名選調生到市州直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作鍛煉，其中面向“雙一流”高校定向選調的200人，由各市州黨委組織部分配到市直單位工作;而面向國內普通高校的選調生，則由各市州組織部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

成都市委組織部要求，區(qū)縣應合理調配本區(qū)域內的科級非領導職務空缺職數，為新錄用的碩士、博士等高學歷選調生任職定級預留充足的職數，還要求對達到《干部任用條例》規(guī)定的最低任職年限且表現優(yōu)秀的選調生，要及時提任上一級領導職務，個別特別優(yōu)秀的，可按程序審批后破格提拔。

為吸引名校生，一些地方拿出了“真金白銀”。陜西省在2020年面向北京大學招錄選調生的公告中寫道，被分配到縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的，碩士和本科生可獲每年3萬元的生活補貼，博士則有5萬元。

還有一些地方，拿出了公務員考試和選調之外的第三招——“人才引進”計劃，如杭州余杭區(qū)面向清華、北大畢業(yè)生開展的就是“招聘黨政機關儲備人才”。這些畢業(yè)生只需經過“現場面試考核”，被錄用后先以事業(yè)編制解決身份，聘期內表現優(yōu)秀的可聘為所在單位中層正、副職，之后再擇優(yōu)逐級提拔，提拔為黨政機關處級領導干部后，再進行公務員登記。

一些發(fā)達地區(qū)靠“高薪”，一些不太富裕的地方則靠“給級別”參與競爭。杭州余杭區(qū)在2018年引進的北京大學地球物理學博士趙亮亮最終沒有入職，他選擇去了湖北谷城縣，從學生一變成為副縣長，分管科技等方面工作。

和谷城政策類似的地方不少，四川達州市2016年啟動了面向清華、北大、中國人民大學引進博士研究生的專項引才工作，2017年7月，11名從這三所高校畢業(yè)的博士被引進到達州，掛職副縣級領導干部。

打破提拔干部的

固有思維

高校也在鼓勵更多學生進體制。北京大學在2019年啟動號召畢業(yè)生深入基層的“薪火計劃”，聘請了105名“選調生校友導師”返校舉辦報告會，“以切身的經驗和鮮活的經歷影響和激勵在校學生”。

前述深圳市龍華區(qū)教育局干部告訴南方周末記者，近年來，高校越來越重視中小學的就業(yè)渠道，該局2019年到北大做招聘宣講時，場地早已被預訂完，北大就業(yè)部門專門幫他們協(xié)調了一個平時不用于宣講的禮堂。

不會有用人單位會認為自己的崗位配不上“清北生”。招收一大批“清北生”的余杭區(qū)受到關注后，區(qū)委組織部負責人對外解釋，他們到街道工作并非大材小用，很多工作專業(yè)性強，亟需更多青年才俊在服務管理上做好專業(yè)支撐，“引進培育高素質專業(yè)化干部隊伍，與社會經濟發(fā)展水平相匹配”。

北京大學畢業(yè)生王妍參加一些招聘后發(fā)現，一些用人單位只錄取清北畢業(yè)生，更看重的是象征意義，他們把招收“清北生”作為招聘政績，以體現自身工作崗位的吸引力。

王妍最后去了深圳一所中學任教。面試時，她認為同場一些師范生競爭對手比她表現要好，卻被淘汰了，另一所深圳的中學甚至沒有面試她，問了高考分數就直接給了offer。

在浙江基層組織部門工作的張通對南方周末記者總結，相比公考招錄的公務員，名校選調生年輕、學歷高，但缺乏實踐經驗，不過他們也會得到更多的鍛煉機會，當地會定期組織選調生的輪崗和培訓。

張通所在的縣市，今年招錄了六十多名公務員，其中近十人是面向35個“雙一流”高校和12個浙江省內高校選調的“專業(yè)人才”。招錄越來越多選調生后，當地建立了“90后優(yōu)秀年輕干部”人才庫，將他們納入后備干部管理，一定程度上，打破了提拔干部時論資排輩的固有思維。

張通介紹，當地前些年上報選調生招錄計劃時，主要根據專業(yè)化要求高的崗位缺口，比如經濟金融、城市規(guī)劃等，近年選調規(guī)模擴大，各類崗位都可以招聘，不少選調職位提供給“綜合文字”工作，定向選調的崗位也擴大了專業(yè)限制。

除了能優(yōu)化干部結構、提高干部整體素質外，張通表示，“這么多高材生愿意來，還是可以體現地方經濟發(fā)展水平的。”

“給的錢多，還不挑不揀，為什么不去呢?”劉維和王妍同樣注意到，有些地方針對“清北生”的引才門檻低，甚至可以免試通過，“如果去民企，還不一定有這個身價”。

入職央企后，劉維和單位人力曾有過交流，“她說，招這么多清華北大畢業(yè)生進來，其實沒法給大家一個明確的培養(yǎng)計劃，但領導還是喜歡”。

不過，體制的穩(wěn)定能給年輕人安全感，但一旦遭遇一些不確定，便會迅速引發(fā)不安。多名深圳市南山區(qū)2020年秋招錄取的中小學教師反映，他們從7月報到和培訓，但直到10月中旬還未正式入職入編，工資也未發(fā)。一位北大畢業(yè)生，在校內論壇發(fā)帖講述了此事。

(應采訪對象要求，劉華君、劉維、李斌、王妍、張通為化名)