110個“一件事”“空手”速辦，淮安做對了什么

政務改革項目數(shù)與被推廣數(shù)雙列全省第一

110個“一件事”“空手”速辦，淮安做對了什么

5月3日，淮安市第五人民醫(yī)院產(chǎn)科護士馬潔對產(chǎn)后第六天的何媛說，“等寶寶起好名字，你同丈夫帶上身份證，來我辦公室，為寶寶辦戶口、醫(yī)保和社保?！薄笆裁?在醫(yī)院上戶口?”病床上的何媛以為聽錯了。

“以前新生兒上戶口，要父母到派出所申報、面簽。如今，包括上戶口等6個事項，統(tǒng)稱‘新生兒出生一件事’，不出病房，就能在網(wǎng)上一次辦結，再不用跑公安、人社、醫(yī)保和銀行窗口了。”馬潔自豪地說，“這件事還是咱淮安先做，被省里推廣的呢。”

“一件事”并非“事一件”，而是把分散在多部門的政務“一類事”，集成壓縮成“一件事”，以便“一次辦”。

110個“一件事”全市通辦聯(lián)辦——目前，淮安市“一次辦”的事項全省最多，也最復雜。其中，涉4個部門事項的占59%，涉3個部門的占31%，涉2個部門的占10%。部門利益固化，集成改革難，但淮安一路過關闖隘，不僅攻下110個“一件事”，而且改革成色高、群眾獲得感強。其中，七成“一件事”屬于省內首試首創(chuàng)，四成被省和國家部委推廣、數(shù)量全省第一?；窗彩姓崭母镱I跑全國，并率先實現(xiàn)從便捷化向增值化嬗變。

從攻克“財政獎補審批慢”破題，

為全省“一件事”改革蹚路

早在2019年，省里就部署“一件事”改革，但多地停留在“部門推、小改小動”上，鮮有動到實權部門審批的“奶酪”。

自2017年被列入“省相對集中行政許可權改革試點市”后，淮安一直以問題為導向，尋求行政審批難點突破。

當調研得知，財政獎補資金下達企業(yè)平均77個工作日、最多210個工作日時，淮安市委領導坐不住了。2020年2月，市委領導在對當時新任市行政審批局局長吳蘇談話時要求，“從財政獎補資金下達慢這件企業(yè)呼聲最高的事改起!”

財政獎補審批，涉及市直18個部門。企業(yè)從縣跑到市，到哪個部門，幾乎都要走一遍“補材料—等研究—公示—蓋章”等流程;即便“闖關”結束，也不知最終獎補多少、何時撥付。

淮安市委、市政府先后5次召開專題會議，推動18個部門“亮職、交權”——將財政獎補政策、金額、申報流程、審批時間等“和盤托出”，由市改革專班評估精簡、細化條款，在申報材料、審批環(huán)節(jié)、辦結時限至少各壓縮三分之一的基礎上，進行全周期流程再造，新建市縣一體的財政獎補集成平臺，首批涵蓋704個獎補事項，實行網(wǎng)上申報、市行政審批局專窗“一鍵支付”。

2020年4月平臺試運行，到年底，全市累計足額兌付獎補資金8億元，且多數(shù)在5個工作日內完成;較改革前，企業(yè)申報材料、審批環(huán)節(jié)和撥款時長平均分別減少28.54%、43.2%和52.86%，開全國財政獎補直達企業(yè)先河。

找準支點，改革就能產(chǎn)生乘數(shù)效應——2021年1月，國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室推廣淮安市做法;2022年，淮安“財政獎補資金直達市場主體機制改革”被列入全國法治政府建設示范項目，同年，淮安市被省委、省政府列為全省唯一“一件事”自主改革試點地區(qū)。

“市長賬號”力破數(shù)據(jù)壁壘，

為全省“一件事”擴容提供借鑒

高難度的財政獎補“一件事”做成后，淮安“一件事”改革如何再接再厲再攀高?

還是從企業(yè)群眾最關心的事入手?；窗矝Q定不“包辦”，自下而上征集“一件事”。各縣、區(qū)自主申報，市級統(tǒng)籌公示，不管最終確定多少件事，統(tǒng)稱“淮上關愛一件事”，構建全市“一件事”集成服務平臺，每年不斷采納民意、添加新事。從2021年起，由若干“一件事”組成的“淮上關愛一件事”，開始列入淮安市政府為民辦實事項目，至今5年不輟，成為家喻戶曉的民生品牌。

2021年當年，全市確定改革25件“一件事”。隨即，市“一件事”平臺圍繞自然人、經(jīng)營主體等廣泛采集數(shù)據(jù)，建立動態(tài)電子語料庫，讓群眾辦事“兩個免交”：一是政府核發(fā)的材料一律免交紙質版，二是能提供電子證照的一律免交紙質證照。

可問題來了，像衛(wèi)健、醫(yī)保、交通等部門數(shù)據(jù)涉及隱私，都歸集在上級政務平臺，部門也就一個授權登錄賬號，無權也無法向市“一件事”平臺提供全量數(shù)據(jù)。尤其公安、稅務等部門數(shù)據(jù)具有安全屬性，內外網(wǎng)不聯(lián)通，數(shù)據(jù)無法共享。

時任淮安市市長史志軍巧解難題：既然“市長賬號”有權調看各部門數(shù)據(jù)，何不授權市行政審批局，有限查詢下載部門相關數(shù)據(jù)，生成“一件事”通辦數(shù)據(jù)庫，鏟平“數(shù)據(jù)煙囪”，讓群眾空著手也能辦事?

市行政審批局迅速行動，緊鑼密鼓張羅三件事：一是梳理全市全量政務事項，從中確定“市長賬號”授權目錄范圍;二是在市政務大廳增設運行“市長賬號”的政務數(shù)據(jù)超級管理員平臺和專窗;三是接收公安、稅務派員入駐，專司“市長賬號”運管。

全市有多少政務事項?市行政審批局12名工作人員歷時3個月大起底，梳理出市級1929個、縣級1184個。辦這3113個事項，需要提供多少政府核發(fā)的紙質證照、證明和材料?435個。其中，有多少紙質證照能夠數(shù)字化?234個。還有多少數(shù)據(jù)、材料市級平臺調不到?201個。

于是，市長授權市行政審批局，在掌管201個登錄賬號的市直30個部門，開通201個“市長賬號”，將孤立分散的部門數(shù)據(jù)歸入全市政務平臺，在全省首創(chuàng)“435個證照、證明和材料數(shù)字化共享，市域一網(wǎng)通用”。

擁有了全省最大的“免提交”電子數(shù)據(jù)庫，淮安“一件事”擴量增面便水到渠成。2022年全市新增“一件事”29件，2023年再增24件，去年又增30件……增量與總量始終保持全省第一。

2023年，省“一件事一次辦”改革推進現(xiàn)場會在淮安召開，其中一組數(shù)據(jù)讓與會者記憶猶新：3年來，全市累計調用“免提交”電子數(shù)據(jù)1943萬人次、動用“市長賬號”近萬人次，平均每年受益群眾94萬人次。

力推數(shù)據(jù)服務向下延伸，

高效辦成“一件事”領跑全省

“435個‘免提交’電子數(shù)據(jù)，要走出市政務大廳，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級同標同質共享，多辦快辦‘一件事’。”淮安市市長顧坤要求。

市超級管理員平臺分別向全市8個縣(區(qū))政務大廳、103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心授權，設置包括可申請查詢“市長賬號”的超管或代辦窗口，讓更多難事就近辦、“一次辦”。

4月底，記者在淮陰區(qū)政務大廳遇到辦事群眾小張——4天前，他去銀行辦房貸，工作人員見他“個人征信報告”填的“已婚”，便讓他出示結婚證。實際未婚的他，這時才發(fā)現(xiàn)填錯了，連忙解釋，可口說無憑，銀行一定要他提供“未婚證明”。

小張自知理虧，先去社區(qū)，被告知自2018年起社區(qū)已無權開此證明。再去派出所，也被告知“不開”，他出示戶口簿力爭，“看，‘婚姻狀況’欄為空白，意即‘單身’。”民警搖頭，“無法用辦戶口時婚姻狀況，推斷你當下婚姻狀況?！彼秩セ橐龅怯浱帲瑝ι弦患埻ㄖ屗?015年9月起，民政部門不再出具《無婚姻登記記錄證明》。

他抱著試試看的心理，輾轉來到區(qū)政務大廳求助。工作人員徐海豐邊安慰他“不急”，邊向淮安市政務數(shù)據(jù)超級管理員朱維多發(fā)出申請，通過“市長賬號”向省婚姻登記平臺查詢小張婚姻信息。3分鐘后，朱維多傳來小張“無婚姻信息”的電子回復。

“動用‘市長賬號’為你開證明、辦房貸是政府本職，但今后源頭信息可不能填錯了?！彼妥咝垼搓巺^(qū)數(shù)據(jù)局局長陳效軍對記者說，“平時業(yè)務練兵，多選取極端案例，只有多為難自己，才能更好為群眾解憂。”

“把辦成‘一件事’升級成高效辦成‘一件事’，重在‘兩心’?！被窗彩形泵貢L、市數(shù)據(jù)局(行政審批局)局長吳蘇有感而發(fā)，“出于公心保辦事質量、將心比心提高辦事效率?！钡拇_，淮安加強科技與政務融合，不斷把群眾煩心事變?yōu)槿幸痪W(wǎng)通辦的“便捷事”。

特定困難人群做白內障手術，可享受1000元以內補助，可全區(qū)拿到該手術補助的患者為何很少?清江浦區(qū)行政審批局調研發(fā)現(xiàn)，不是沒需求，而是手續(xù)煩——累計要帶23份材料，分別去村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、殘聯(lián)和醫(yī)院4個地方蓋章，審批時長20天，這讓以老人為主的眼疾患者望而卻步。

接到區(qū)里匯報后，市行政審批局抓緊推出“復明手術補助申請一件事”——手術后，由護士登錄政務網(wǎng)，上傳患者資料，一表申報、一網(wǎng)通辦，患者躺在病床上，就可收到由醫(yī)院先行墊付的補助費。近兩年，全市有6910名特定困難老人手術后重見光明，也領到了這筆暖心補助。

提速增效，淮安持續(xù)深化“淮上關愛一件事”。其中，“零材料”現(xiàn)場辦理新生兒出生、義務教育入學、敬老優(yōu)待、結婚和特定群體復明手術5個“一件事”獲全省推廣，還獲得“智慧江蘇重點工程項目”。

以倒逼機制促進“一件事”迭代辦，

撐起營商環(huán)境新高地

國家推進“一件事一次辦”，主要聚焦個人與企業(yè)的全生命周期事項，秉持“項目為王”理念的淮安，主動增加“建設項目”事項，突出招商引資項目集成辦、限時辦，從而吸引眾多大項目落戶。

94分鐘!這是總投資166億元的淮安阿特斯新能源產(chǎn)業(yè)園辦理營業(yè)執(zhí)照、銀行開戶、稅務套餐、就業(yè)參保登記、住房公積金繳存登記和免費刻制5枚公章的時間。這“神”一般的速度，來自淮安“三個獨有”的創(chuàng)新機制。

——集成多個“一件事”迭代辦。如將工程建設領域的立項用地、工程建設許可、施工許可、竣工驗收4個“一件事”，集成為工程項目全周期審批“一件事”，再將交地即發(fā)證、拿地即開工、建成即驗收、竣工即交付4個“一件事”，集成為重大項目全周期審批“一件事”，等于8個“一件事”一次辦，豈能不快?

——1004名專員幫辦“一件事”。市直42個部門222名副處級干部、8個縣(區(qū))882名副科級干部成為營商服務專員，分別掛鉤縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，專門疏通“堵點”。

巨石集團投資10億元配建風電場項目，立項審批時，發(fā)現(xiàn)其缺少風電能耗指標。該項目營商服務專員、漣水縣數(shù)據(jù)局副局長張佩佩即向掛鉤漣水縣的市服務專員、淮安市數(shù)據(jù)局副局長陳照新匯報。市數(shù)據(jù)局通過數(shù)據(jù)爬梳，發(fā)現(xiàn)已批未建項目還占著指標，依規(guī)將其中233MW指標調劑給巨石，又經(jīng)“并聯(lián)審+容缺辦”等程序，僅5天完成立項，讓企業(yè)負責人驚嘆，“專員解專業(yè)難題，事半功倍。”兩年來，全市專員排查接手企業(yè)難事1225件，辦結率97%。

——超時默認辦結“一件事”。全市工程建設項目審批前，均承諾辦結時間。在辦結日前1天和前1小時，平臺會先后兩次短信提醒，如仍無故拖延的，系統(tǒng)則強制辦結?；窗舱f到做到——江蘇啟發(fā)生物科技有限公司申報年產(chǎn)13萬噸生物質項目，因審批人員疏忽，對平臺先后兩次預警均忽視，觸發(fā)系統(tǒng)超時默認機制，被強制審批通過。如此超時即辦案例，全市已有9個。

辦好“一件事”不是終點，淮安還構建“投資—反饋—優(yōu)化”閉環(huán)營商生態(tài)。

“最高94分多，最低67分多?！睗i水縣政協(xié)主席姜杰介紹，該縣每年組織政協(xié)委員、企業(yè)代表上百人，對縣直部門落實“漣快辦”情況公開評議、現(xiàn)場打分，結果報縣委、縣政府。政協(xié)常委還到得分低的部門視察，形成《視察建議書》，促其改進服務。去年，漣水晉級淮安市唯一的全國百強縣，同“漣快辦”形成的營商品牌效應正相關。

110件“一件事”，撐起淮安市營商環(huán)境新高地——去年，全市67項營商環(huán)境改革獲省級以上表彰，其中“拿地即開工(一件事)”在重大項目中占比全省第一;同時，全市平均每周新簽億元產(chǎn)業(yè)項目18個、新開工11個、新竣工8個……淮安市委書記史志軍說， “每來一個項目，都是對政務改革和營商環(huán)境的考驗：看服務是不是比需求早、做的是不是比說的好……”

新華日報·交匯點記者 林培 通訊員 張靜 余潔