《信訪工作條例》施行三年 江蘇信訪事項及時受理率達(dá)99.99%

5月13日，江蘇省信訪法治宣傳月啟動儀式在常州市金壇區(qū)舉行。記者從會場獲悉，《信訪工作條例》施行三年以來，我省各地各部門以《信訪工作條例》為指引，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，全省信訪事項及時受理率達(dá)99.99%、一次性化解率達(dá)97.76%。

制度成體系 糾紛化解“共治化”

今年3月，在溧陽市溧城街道，居民高某經(jīng)歷了一場“暖心調(diào)解”。她給女兒報名晚托班后對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)服務(wù)不滿，雙方就退費金額僵持不下。溧城街道綜治中心接收到申請后，迅速介入，邀請市教育局、轄區(qū)派出所、社區(qū)、雙方當(dāng)事人到中心進(jìn)行面對面調(diào)解。通過3小時專業(yè)、耐心的勸解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“中心設(shè)立1個綜合服務(wù)區(qū)、5個專業(yè)解紛區(qū)、47個村(社區(qū))調(diào)解組織和多個其他功能區(qū)，采用常駐、輪駐、隨駐、邀駐方式，讓人員集中辦公服務(wù)。”溧城街道矛盾糾紛調(diào)處化解中心負(fù)責(zé)人說，中心明確矛盾糾紛接收規(guī)定、流轉(zhuǎn)程序、辦理時限、反饋途徑等，讓矛盾糾紛化解從“碎片化”向“共治化”轉(zhuǎn)變。

“落實《信訪工作條例》是一個不斷創(chuàng)新的過程，關(guān)鍵在于聯(lián)系實際、解決問題、落到實處。”省信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，制度設(shè)置是前提，具體操作還需要基層創(chuàng)造性發(fā)揮，強(qiáng)化精細(xì)化管理與系統(tǒng)治理，使各個系統(tǒng)、部分與主體責(zé)任落到實處，形成合力，產(chǎn)生效能。

“我省堅持把《條例》作為新時代信訪工作的基本遵循，出臺業(yè)務(wù)操作規(guī)程、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)交指引、訪調(diào)對接意見等11項制度，制作43套文書模板，細(xì)化21個業(yè)務(wù)子項，協(xié)調(diào)38家省級部門制定依法分類處理清單，基本形成信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的制度體系和治理框架?！痹撓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

各地也紛紛建章立制，細(xì)化《條例》規(guī)定。南京創(chuàng)新初次信訪事項辦理“五三”工作機(jī)制，信訪事項辦理群眾滿意率顯著提升?；窗彩兄贫ā冻跣懦踉L事項辦理實施意見》，明確首接首辦、精準(zhǔn)分流、責(zé)任追究等12條措施。溧陽制定《社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心來訪受理辦理工作流程》《重要信訪事項辦理辦法》，對信訪事項實行接待、調(diào)處、交辦、化解、督查閉環(huán)管理。

法治化賦能 難題可以“不難解”

“大爺，我也曾是個老上訪戶，我理解您，但到處上訪不占理兒，依法辦事才是正道!”5月12日，在泰州市人民來訪接待中心，義務(wù)勸訪員蔣愛國勸說來訪百姓。

蔣愛國的轉(zhuǎn)變，是我省推進(jìn)信訪工作法治化賦能社會治理現(xiàn)代化的一個生動縮影。

“我們扎實推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化，細(xì)化17項工作措施，項目化推進(jìn)10個重點項目，確保群眾的每一項訴求都有人辦理、依法推進(jìn)?！笔⌒旁L工作聯(lián)席會議相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

“產(chǎn)證終于辦好了，心里大石頭落地了!”前不久，常州市武進(jìn)區(qū)三盛心筑雅園業(yè)主如期領(lǐng)到屬于自己的不動產(chǎn)權(quán)登記證。然而，如何為業(yè)主辦理不動產(chǎn)權(quán)證，曾是擺在政府部門面前的一道難題。

三盛心筑雅園項目是省重點“保交樓”項目之一，因資金存在較大缺口，開發(fā)貸一時無法還清，且有常州市中院、武進(jìn)區(qū)法院多個民事訴訟判決后對土地證進(jìn)行了查封。業(yè)主雖順利拿房，但辦證未有先例可借鑒。

一本房產(chǎn)證雖小，但它牽涉到近800戶業(yè)主辦理戶籍、就近入學(xué)、貸款融資、上市交易等各項民生大事。武進(jìn)區(qū)房地產(chǎn)風(fēng)險(問題)項目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組查找相關(guān)法規(guī)政策依據(jù)，最終實現(xiàn)不撤銷土地抵押權(quán)辦理初始產(chǎn)權(quán)登記。該方法還在常州市其他轄市(區(qū))類似項目中予以推廣。

工作做在前 用足源頭“一分力”

5月13日，記者在常州市道路運輸服務(wù)中心看到，這里的服務(wù)還包括了行業(yè)矛盾糾紛的一站式調(diào)解。

“以往，老百姓反映渠道往往是市長熱線、信訪部門、媒體等，從多頭受理再轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)辦到交通運輸部門，時間長、效率低?！背Ｖ菔薪煌ㄟ\輸局副局長錢棟說，2019年，該局主動把運輸管理處調(diào)整為道路服務(wù)中心，讓“交通的事在交通辦”。去年，常州交通全年接到老百姓的各類投訴1萬多件，但由各級信訪部門轉(zhuǎn)交的信訪件僅有15件。

“信訪工作并不難做，在矛盾產(chǎn)生的初級階段，我們可能只需要花‘一分力’就可以及時化解，但矛盾一旦積累，可能需要花‘八分力、九分力’才能解決。”常州市金壇區(qū)儒林鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長袁方感慨。

如何把問題想在前面、把工作做在前面，讓糾紛止于未發(fā)、化于萌芽?江蘇的答案是前端抓細(xì)矛盾常態(tài)排查，中端抓實矛盾多元化解。

全省堅持信訪工作關(guān)口前移、力量下沉，把著力點放在源頭預(yù)防和前端化解，積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理，把可能引發(fā)信訪的矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在早在小、化解在萌芽狀態(tài);縱深推進(jìn)信訪源頭治理行動，協(xié)調(diào)各地各部門完善矛盾排查機(jī)制，對各類風(fēng)險隱患及時整治，消除在成訪之前;強(qiáng)化接訴即辦、首問負(fù)責(zé)，堅持“群眾有理、問題有解”推定，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，解決群眾合理合法訴求。

新華日報·交匯點記者 楊昉