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《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施一周年,南京招商一線(xiàn)有這些新變化

2025-08-04 10:56 來(lái)源: 中國(guó)江蘇網(wǎng) 編輯:玖柒六 瀏覽量:0

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施一周年,記者探訪(fǎng)南京招商一線(xiàn)新變化——

不拼優(yōu)惠政策 靠啥吸引項(xiàng)目

跟著產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo),既解決資金難題又找到適宜土壤,飲著源頭活水加速釋放潛力;

聽(tīng)產(chǎn)業(yè)“朋友圈”推薦,不打招呼“微服私訪(fǎng)”,主動(dòng)考察當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境;

打破政策優(yōu)惠裹挾,何處有特色優(yōu)勢(shì),哪里營(yíng)商環(huán)境好,就按市場(chǎng)化需求自由選擇;

摒棄只摘桃不種樹(shù),放大資源優(yōu)勢(shì)支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,扶小扶未來(lái)……

這些是南京招商引資中正在發(fā)生的新故事。

去年8月1日《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》實(shí)施,對(duì)部門(mén)和地方政府影響公平競(jìng)爭(zhēng)和構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的17種具體行為從源頭上予以禁止。一年時(shí)間以來(lái),招商一線(xiàn)悄然發(fā)生改變,過(guò)去項(xiàng)目接洽時(shí),張口就是政策優(yōu)惠的招商沖動(dòng)正在消退,大家開(kāi)始主動(dòng)拒絕“劇場(chǎng)效應(yīng)”帶來(lái)的無(wú)下限內(nèi)卷,冷靜考量能夠使多方受益的招商與投資方式。

不拼優(yōu)惠政策,優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目仍紛至沓來(lái),其中奧秘何在?

以投代補(bǔ)成招商主流

過(guò)去一段時(shí)期以來(lái),財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠等各地層出不窮的產(chǎn)業(yè)政策,是地方吸引項(xiàng)目落地的常見(jiàn)手段。然而,簡(jiǎn)單粗暴的招商方式并不契合地方發(fā)展實(shí)際。有一線(xiàn)招商人員告訴記者,有時(shí)地方花大代價(jià)請(qǐng)來(lái)的項(xiàng)目,等享受完優(yōu)惠資源后,就會(huì)像候鳥(niǎo)一樣飛到其他地方。

新形勢(shì)變化下,招商引資的“小政策”和“土政策”逐漸消除,地方開(kāi)始跳出“內(nèi)卷”的漩渦。面對(duì)招商引資的現(xiàn)實(shí)需求,項(xiàng)目吸引力靠什么來(lái)應(yīng)急接續(xù)?

答案是以投資代替補(bǔ)貼,諸如資本招商、基金招商被各地寄予厚望。其實(shí)這已不是新鮮事物,一個(gè)被廣為提及的故事是,合肥通過(guò)“以投代補(bǔ)”引入培育京東方、科大訊飛、長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)等龍頭企業(yè)。

“從京津冀到長(zhǎng)三角,再到珠三角,不在少數(shù)的成功案例,說(shuō)明了這一模式的可行性?!蹦暇┙毙聟^(qū)產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)下屬北聯(lián)創(chuàng)投負(fù)責(zé)人丁志認(rèn)為,以投代補(bǔ)的招商模式不僅合規(guī),而且可持續(xù)性強(qiáng),項(xiàng)目招引更加精準(zhǔn)。

在南京江北新區(qū),一個(gè)招投聯(lián)動(dòng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目即將開(kāi)花結(jié)果。9月份,國(guó)內(nèi)硅光芯片制造領(lǐng)軍企業(yè)海光芯創(chuàng)投資建設(shè)的高速光模塊生產(chǎn)基地項(xiàng)目將正式投產(chǎn)。人工智能迅速發(fā)展,全球光模塊市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)從2023年的120億美元增長(zhǎng)至2028年的210億美元,帶動(dòng)頭部廠(chǎng)商對(duì)高速光模塊的快速和大規(guī)模采購(gòu)。

看中廣闊的市場(chǎng)潛力,企業(yè)急需擴(kuò)充產(chǎn)能,但彼時(shí)企業(yè)營(yíng)收尚不足2億元,做大盤(pán)子稍顯壓力。北聯(lián)創(chuàng)投攜手合作的博華基金發(fā)現(xiàn)這一需求,投資1.5億元幫助企業(yè)來(lái)南京建設(shè)產(chǎn)線(xiàn),雙方訴求一拍即合。海光芯創(chuàng)副總經(jīng)理胡勇對(duì)此非常期待,“希望從江北新區(qū)出發(fā),深度融入全國(guó)乃至全球的人工智能算力中心建設(shè)。”

丁志說(shuō),以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作,更偏向于招投有潛力的項(xiàng)目,同時(shí)出于與項(xiàng)目共成長(zhǎng)的發(fā)展期待,產(chǎn)業(yè)基金會(huì)綜合考量各地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)選擇最佳落腳地,進(jìn)而達(dá)成多贏(yíng)的效果?!拔覀儠r(shí)刻緊盯國(guó)內(nèi)外頭部資本、機(jī)構(gòu)的動(dòng)向,借助市場(chǎng)化更敏銳的嗅覺(jué),擴(kuò)充招商項(xiàng)目池。”

從南京全市層面來(lái)看,也早有此布局。僅去年8月至今,南京市投促局共初篩梳理有效招商項(xiàng)目126個(gè),啟動(dòng)市級(jí)招投聯(lián)動(dòng)程序72個(gè)。目前,市級(jí)招投聯(lián)動(dòng)程序已助推24個(gè)招商項(xiàng)目完成招引簽約,其中包括T3出行、追覓、星河動(dòng)力等高能級(jí)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工或運(yùn)營(yíng)。

如今,思路一變天地寬,“政策套利”的生存空間還將不斷壓縮。7月1日,中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出,“規(guī)范地方招商引資,加強(qiáng)招商引資信息披露”。國(guó)家層面再次發(fā)聲,未來(lái)招商引資各環(huán)節(jié)將會(huì)更加透明化、標(biāo)準(zhǔn)化。

鏈?zhǔn)剿季S塑產(chǎn)業(yè)黏性

就在招商團(tuán)隊(duì)的千軍萬(wàn)馬出外拜訪(fǎng)時(shí),今年5月,西安巨浪精密機(jī)械有限公司負(fù)責(zé)人徐建國(guó)主動(dòng)來(lái)到南京。沒(méi)有提前聯(lián)系屬地政府,不用專(zhuān)人全程引導(dǎo)介紹,徐建國(guó)帶著團(tuán)隊(duì)用腳步丈量溧水區(qū)永陽(yáng)街道,從產(chǎn)業(yè)生態(tài)一直考察到居民生活。

項(xiàng)目主動(dòng)來(lái)訪(fǎng),鏈上企業(yè)功不可沒(méi)。去年底,在已落戶(hù)的企業(yè)廣東鴻旺介紹下,街道與西安巨浪結(jié)緣。數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)“朋友圈”互相推薦,在永陽(yáng)已是圈內(nèi)津津樂(lè)道的故事??恐陨陶猩?,去年以永陽(yáng)街道為核心的溧水區(qū)數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)集群,成功入選江蘇省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群,集聚超過(guò)160家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。

正是這樣高度契合的產(chǎn)業(yè)黏性,讓當(dāng)?shù)刂饾u認(rèn)識(shí)到在招商過(guò)程中,從“項(xiàng)目思維”轉(zhuǎn)變成“鏈?zhǔn)剿季S”的重要性。

在今年4月舉辦的第十九屆中國(guó)國(guó)際機(jī)床展覽會(huì)上,街道專(zhuān)門(mén)向西安巨浪著重介紹了當(dāng)?shù)財(cái)?shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)生態(tài),而后企業(yè)“微服私訪(fǎng)”,一個(gè)月后便簽下項(xiàng)目落地協(xié)議。街道招商人員雷承浩說(shuō),西安巨浪是省級(jí)專(zhuān)精特新企業(yè)和“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)扶持企業(yè),在精密數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),填補(bǔ)了街道產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)鏈出面當(dāng)“紅娘”,這樣的億元以上新項(xiàng)目,永陽(yáng)街道在6月份一口氣拿下了5個(gè)。相比作用于中短期的以投代補(bǔ)招商模式,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,以較為成熟的產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行招商,更容易形成產(chǎn)業(yè)集聚“引力場(chǎng)”。

今年初,在成功招引到商業(yè)航天領(lǐng)域龍頭企業(yè)銀河航天后,江寧開(kāi)發(fā)區(qū)乘勝追擊,沿著產(chǎn)業(yè)鏈敲開(kāi)了企業(yè)在推進(jìn)系統(tǒng)方面的主力供應(yīng)商——星辰空間的大門(mén)。以“鏈?zhǔn)秸猩獭睘樽ナ?,園區(qū)在廠(chǎng)房載體選擇、業(yè)務(wù)對(duì)接等方面為星辰空間提供便利,節(jié)約其生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。公司總部遷至南京后,將形成推進(jìn)系統(tǒng)的裝配總成、測(cè)試試驗(yàn)的智能化生產(chǎn)線(xiàn),年產(chǎn)能突破1000套。

“產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是企業(yè)戰(zhàn)略布局的重要一環(huán),與頭部企業(yè)的戰(zhàn)略合作在整體業(yè)務(wù)布局中約占三到四成?!蹦暇┬浅娇臻g科技有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、副總經(jīng)理歐陽(yáng)勇翔說(shuō),在此基礎(chǔ)上,企業(yè)還將拓展太陽(yáng)能帆板驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、高可靠性導(dǎo)電滑環(huán)等新業(yè)務(wù)線(xiàn),南京豐富的航天、材料、電子等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才提供了保障。

近年來(lái),星辰空間在向外布局的進(jìn)程中,曾收到多個(gè)航天產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)的招商邀請(qǐng)。歐陽(yáng)勇翔告訴記者,以往招商團(tuán)隊(duì)更側(cè)重于短期的政策優(yōu)惠,而現(xiàn)在則從營(yíng)商環(huán)境出發(fā),注重當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的完整性與適配性,強(qiáng)調(diào)為企業(yè)提供長(zhǎng)期、可持續(xù)的發(fā)展支持?!八麄儠?huì)詳細(xì)介紹當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)配套能力、人才儲(chǔ)備情況、科研創(chuàng)新氛圍以及要素資源保障等,從全方位的角度吸引企業(yè)入駐?!?/p>

差異化競(jìng)爭(zhēng)贏(yíng)得機(jī)會(huì)

企業(yè)項(xiàng)目自由選擇、資源進(jìn)行優(yōu)化配置,人口、人才以及資源的聚集流動(dòng)成為必然,對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、小城市而言,出路在哪里?

武漢大學(xué)法學(xué)院教授、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷專(zhuān)家孫晉曾接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示,從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)講,小地方有小地方的比較優(yōu)勢(shì),可以有所作為。他認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,距離、交通不是問(wèn)題,一批富有個(gè)性特色的小城會(huì)適時(shí)“冒”出來(lái)。

位于南京“南大門(mén)”的高淳抓住了這次機(jī)會(huì)。7月26日,總投資30億元的睿華車(chē)載顯示蓋板及模組生產(chǎn)制造項(xiàng)目在高淳開(kāi)工建設(shè)。項(xiàng)目投資方廣東睿華光電是一家全球領(lǐng)先的車(chē)載顯示綜合方案服務(wù)商,作為全區(qū)新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈上的重要節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目,高淳將借此帶動(dòng)上下游加速集聚,助力2030年產(chǎn)業(yè)鏈突破百億規(guī)模。

項(xiàng)目能落地,要追溯到“一個(gè)好覺(jué)”。睿華光電創(chuàng)始人蔡華說(shuō),客戶(hù)市場(chǎng)主要分布在長(zhǎng)三角,在此尋找投資落腳地時(shí)曾考察過(guò)多個(gè)城市,疲憊的旅途卻在坐擁國(guó)際慢城的高淳得到舒緩,“連著兩天都有不錯(cuò)的深度睡眠,整個(gè)團(tuán)隊(duì)都提起了考察勁頭?!笔加谏鷳B(tài)忠于服務(wù),從2023年底首次接觸,到如今斥巨資投資實(shí)體,每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都有高淳區(qū)委區(qū)政府及各職能部門(mén)的通力配合。蔡華說(shuō),不提眼花繚亂的政策優(yōu)惠,企業(yè)投資項(xiàng)目主要看客戶(hù)市場(chǎng)和營(yíng)商環(huán)境。

“新的招商競(jìng)賽中,高淳的機(jī)會(huì)就藏在比較優(yōu)勢(shì)和營(yíng)商環(huán)境里?!备叽窘?jīng)開(kāi)區(qū)招商局副局長(zhǎng)馬為俊坦言,若以政策優(yōu)惠為衡量標(biāo)準(zhǔn),高淳將難以為繼,同時(shí)從空間位置上來(lái)看,處于郊區(qū)的高淳也比不過(guò)南京主城的便利。高淳認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境雙輪驅(qū)動(dòng)的重要性,既給予項(xiàng)目落地的信心,也滿(mǎn)足投資人才落戶(hù)的需求。

放下包袱談發(fā)展,協(xié)同配合漸成趨勢(shì)。今年以來(lái),南京市各板塊、園區(qū)間紛紛簽訂“伙伴園區(qū)”合作協(xié)議,其中一項(xiàng)重要內(nèi)容是“研發(fā)在主城、制造在郊區(qū)”,各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)扶助企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

放眼于長(zhǎng)三角甚至全國(guó),差異化競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

以海光芯創(chuàng)為例,項(xiàng)目在南京落地產(chǎn)線(xiàn)時(shí),企業(yè)總部搬遷至北京。海光芯創(chuàng)南京生產(chǎn)基地投產(chǎn)后,每月產(chǎn)值能破億元;同時(shí)海光芯創(chuàng)總部在北京與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中芯北方合作打造65納米12寸硅光產(chǎn)線(xiàn),成為唯一一條國(guó)產(chǎn)硅光12寸量產(chǎn)線(xiàn),推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)先行業(yè)。企業(yè)遵循自身需求,做出市場(chǎng)化選擇,實(shí)現(xiàn)了多方利益最大化。

丁志說(shuō),過(guò)去招商時(shí)往往會(huì)抱著“我全部都要”的想法,再用政策優(yōu)惠吸引捆綁,其實(shí)這并不一定適合企業(yè)發(fā)展。一味貪多不如差異化競(jìng)爭(zhēng),現(xiàn)在高附加值的生產(chǎn)基地和部分總部項(xiàng)目成為丁志團(tuán)隊(duì)的主要目標(biāo)。最近,一個(gè)深圳的在談項(xiàng)目即將把研發(fā)和生產(chǎn)落在南京,項(xiàng)目的組裝加工部分將選在南京周邊城市,形成組合優(yōu)勢(shì)。

自主培育扶小扶未來(lái)

在招商一線(xiàn)從業(yè)人員看來(lái),無(wú)論現(xiàn)下所流行的哪種招商方式,其實(shí)都沒(méi)有改變招大引強(qiáng)的核心標(biāo)準(zhǔn)。有業(yè)內(nèi)人員感慨,桃就那么多,不能只摘桃,總得有人去種樹(shù)。

南京率先一步改變思路。記者在梳理全市今年2季度高能級(jí)項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn),總共20個(gè)高能級(jí)項(xiàng)目中,1/4是“小而美項(xiàng)目”。這是南京在全市高能級(jí)項(xiàng)目招引中,首次出現(xiàn)“小而美項(xiàng)目”。

什么是“小而美”?最直觀(guān)來(lái)看就是,體量不大,能量不小。以其中的道通等具身機(jī)器人生態(tài)協(xié)同項(xiàng)目為例,一個(gè)項(xiàng)目就囊括了道和通泰機(jī)器人、華夏機(jī)器人、舟譜數(shù)據(jù)3家企業(yè),總協(xié)議投資額不過(guò)3億元,但三者卻形成“技術(shù)研發(fā)—場(chǎng)景覆蓋—產(chǎn)業(yè)支撐”的金三角體系,以技術(shù)自主化、商業(yè)高效性、生態(tài)協(xié)同性形成智能制造產(chǎn)業(yè)閉環(huán),為城市智能體部署提供完整范式。

細(xì)看這類(lèi)項(xiàng)目,無(wú)不是以組團(tuán)式落地,將產(chǎn)業(yè)生態(tài)一同打包帶來(lái)。不僅如此,南京部分板塊、園區(qū)更是充分放大優(yōu)勢(shì),在扶小扶未來(lái)的路上往前多走一步,直擊科技成果轉(zhuǎn)化。

作為南京特色鮮明、以中科系為標(biāo)簽的園區(qū),麒麟科創(chuàng)園先后引入中國(guó)科學(xué)院自動(dòng)化所、計(jì)算所等6家研究所,成立7家“中科系”新研機(jī)構(gòu),主打“基礎(chǔ)原始、關(guān)鍵核心”。為就近支持AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展,園區(qū)還建成投用了長(zhǎng)三角規(guī)模最大、算力最強(qiáng)的南京智能計(jì)算中心。

近日,一家專(zhuān)注于青少年足脊智能矯形的AI企業(yè)——南京云兮生物科技有限公司落戶(hù)在麒麟科創(chuàng)園。面對(duì)傳統(tǒng)診療體系缺乏專(zhuān)用3D打印設(shè)備、定制化矯形支具貴、支具力度無(wú)法精準(zhǔn)量化等短板和痛點(diǎn),公司采用全流程AI技術(shù)、3D打印新材料等技術(shù)推出全新的智能矯形產(chǎn)品。讓人驚艷的是,企業(yè)請(qǐng)來(lái)一批擔(dān)任過(guò)“十三五”“十四五”相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃負(fù)責(zé)人的專(zhuān)家擔(dān)任首席科學(xué)家。

這支硬核團(tuán)隊(duì)為何入駐麒麟科創(chuàng)園?云兮生物運(yùn)營(yíng)總監(jiān)邵漠宇提到的關(guān)鍵因素是中科南京概念驗(yàn)證中心。這得益于麒麟科技創(chuàng)新園與中國(guó)科學(xué)院科技創(chuàng)新發(fā)展中心共建的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)——中科(南京)智匯工場(chǎng)??萍汲晒谶@里先進(jìn)行“概念”驗(yàn)證,再開(kāi)展“成果”轉(zhuǎn)化,最大限度降低科技成果轉(zhuǎn)化的最初風(fēng)險(xiǎn)。

借助這一平臺(tái),云兮生物不僅獲得市場(chǎng)轉(zhuǎn)化的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo),更拿到了用以開(kāi)疆拓土的概念驗(yàn)證資金專(zhuān)項(xiàng)支持。以轉(zhuǎn)化培育為抓手,云兮生物自然而然落在了園區(qū)。目前,平臺(tái)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)概念驗(yàn)證資金立項(xiàng)項(xiàng)目16個(gè),11家已進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

這樣的專(zhuān)項(xiàng)扶持政策,對(duì)初創(chuàng)企業(yè)、新項(xiàng)目如同春雨??空邇?yōu)惠去招商行不通,并不意味著沒(méi)有政策?!豆礁?jìng)爭(zhēng)審查條例》專(zhuān)門(mén)作了例外規(guī)定,其中一項(xiàng)就是“為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的”,可以出臺(tái)具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的政策措施。

會(huì)否有朝一日,這些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目被別的地方挖走?隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加快建設(shè),公平競(jìng)爭(zhēng)的氛圍更加濃厚,無(wú)論是向外招引,還是自主培育,對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),最強(qiáng)向心力就是營(yíng)商環(huán)境。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 胡明峰 李凱

圖片來(lái)源:新華社

原文地址:https://jsnews.jschina.com.cn/jsyw/202508/t20250804_s688ff67be4b073aed0a2af49.shtml
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