跟著“蘇超”去讀城｜“鹽在揚州漕在淮”，揚淮何以掌控國家經(jīng)濟(jì)命脈數(shù)百年？

“蘇超”第九輪，揚州將在主場迎戰(zhàn)淮安。揚州和淮安，這兩座依傍運河、一衣帶水的古城，曾一度“雙控”明清兩朝的國家經(jīng)濟(jì)命脈。照理說，大運河作為隋唐以后歷朝歷代的經(jīng)濟(jì)大動脈，沿線的碼頭城市無不重要，可歷史為何偏偏選擇揚州和淮安，分別成為對一國經(jīng)濟(jì)來說最為重要的鹽業(yè)和漕運中心?

因“兩淮鹽利”而盛

在今天揚州市政府東大院的東圍墻處，有一座古代的府衙門廳遺跡，這就是在明清兩代執(zhí)掌著一國鹽業(yè)的兩淮鹽運使司衙署所在地。兩淮鹽運使司當(dāng)年管轄鹽業(yè)最為發(fā)達(dá)的兩淮鹽區(qū)，承擔(dān)著鹽政管理、稅收征繳等核心職能。和《長安的荔枝》中的荔枝使不同，明清兩淮鹽運使大權(quán)在握，是人人掛念的“肥差”。明清富甲一方的揚州鹽商想要從朝廷手中獲得經(jīng)營鹽業(yè)的特許權(quán)，必須找鹽運使疏通審批。最為鼎盛的清代，兩淮鹽運使還兼管地方文化事務(wù)，如鹽運使盧雅雨就曾主持編纂《揚州畫舫錄》，組織紅橋修禊活動。

揚州成為兩淮鹽運使司駐地，核心原因在于這里是兩淮鹽區(qū)的產(chǎn)銷樞紐。兩淮鹽區(qū)包括了淮河以南、長江以北的沿海地區(qū)，是中國古代產(chǎn)量最高、質(zhì)量最優(yōu)的鹽區(qū)之一?！盎贷}”聞名全國，這里的海鹽通過曬制或煮制即可獲得，成本低、產(chǎn)量大，占當(dāng)時全國食鹽銷量的近一半。兩淮鹽區(qū)不僅產(chǎn)量大，對鹽商來說更是獲取暴利的福地。古代鹽業(yè)實行國家專賣制度，且嚴(yán)厲打擊私鹽。所以，鹽商只要取得特許經(jīng)營權(quán)，便能躺著賺錢。揚州城里的鹽商生活奢靡，富可敵國，頂峰時期，清廷收取的兩淮鹽稅年收入就占到國家財政收入的四分之一。

明清鹽業(yè)中心選擇在揚州，不僅因為兩淮鹽區(qū)鹽利高，這里的交通水陸交通也更適合販運。揚州位于長江與京杭大運河交匯處，通過運河與長江，北可抵淮安、北京，南可達(dá)蘇南、浙江，向西可經(jīng)淮河支流深入安徽、河南。所以，揚州鹽商實際上來自全國各地，他們從鹽城、泰州的沿海鹽場收購食鹽后，運至揚州經(jīng)過官方驗鹽、納稅、發(fā)引，便可分運各自耕耘的外地鹽市，揚州因此成為兩淮鹽的“總倉庫”和交易中心。

因為揚州的“營商環(huán)境”極佳，來自全國各地的鹽商都匯集于此。今天的揚州廣陵古城南河下古街上，仍留存著湖南、湖北、山陜、嶺南等眾多外省的鹽商會館，來自安徽的鹽商更是在揚州經(jīng)營了幾代人，是實力最強(qiáng)的商幫。

因“運河咽喉”而興

揚州成為明清鹽業(yè)的中心，而古代王朝另一大重要物資——漕糧的物流中心，則設(shè)在了揚州之北的淮安。南糧北運，一直是歷代王朝鞏固政權(quán)、維持國家經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)的頭等大事，大運河作為內(nèi)陸唯一的南北運河，則一直是古代王朝的“生命線”。

如今，坐落在淮安市淮安區(qū)古城里的總督漕運部院，還保留著過去的模樣。這是歷史上曾主管全國漕運的唯一機(jī)構(gòu)。總督漕運部院為明清漕運總督的官衙，該機(jī)構(gòu)不僅管理漕運，還兼有巡撫的職能。因為漕運事關(guān)重大，漕運總督都由勛爵大臣擔(dān)任，明景泰年間始設(shè)漕運總督于淮安，與總兵參將同理漕事。史可法、琦善、穆彰阿、楊殿邦等明清著名人物都曾任漕運總督在此辦公。漕運總督權(quán)力顯赫，部下機(jī)構(gòu)龐大，文官武將及各種官兵可達(dá)270多人，并且下轄儲倉、造船廠、衛(wèi)漕兵廠等。

運河上處于交通要沖的古城眾多，比如揚州、徐州、濟(jì)寧這樣的幾省通衢之地，為何將漕運總督官衙設(shè)在離運河江北起點才100多公里的淮安呢?

原來，淮安正好處于運河與淮河交匯的關(guān)鍵位置。京杭大運河在淮安段面臨兩大挑戰(zhàn)：在這里淮河與運河交匯，淮河水量大、水位不穩(wěn)定，與運河的銜接需要如清江浦、洪澤湖大堤等水利工程調(diào)控水位，從而確保漕船順利通行;“蘇超”淮安隊隊徽顯示，淮安是“南船北馬”的分界點，因為淮安以北的運河水位較低，漕船需通過多道閘口逐級提升才能通行，所以，部分南方漕船需要在這里換作陸路運輸繼續(xù)北運，作為船馬換乘點，需在淮安協(xié)調(diào)船運、倉儲、駁運等環(huán)節(jié)。

自然條件所限，到了淮安，漕運不得不“放慢腳步”，所以，不如就將漕運管理機(jī)構(gòu)設(shè)在這里，以監(jiān)督提高漕運的效率。漕船從江南運糧北上時，需在淮安靠岸，官府檢查漕糧質(zhì)量、數(shù)量，漕船補(bǔ)充淡水、食物等待過閘?；窗苍O(shè)有漕船造船廠，吃水淺的南方漕船，可以在這里換用更堅固的“北船”，繼續(xù)北上。

在明清兩代，淮安成為漕運、河務(wù)、鹽政和稅收的交融之地。在淮安執(zhí)掌漕運的明清漕運總督共262任，1790余公里的漕糧運輸，江、浙、鄂、贛、湘、豫、魯七省都?xì)w其節(jié)制，運河上有1.2萬只漕船、12萬漕軍，淮安的常盈倉作為沿運大型漕糧中轉(zhuǎn)倉，常蓄150萬石糧食，堪稱天下糧倉。清代政府每年財政收入7000萬兩銀子，其中5000萬兩是通過漕運完成的。而淮安城也因此興盛，與杭州、揚州、蘇州齊名，被譽(yù)為運河上的四大名都。

皆因經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而衰

雖然，揚州和淮安在明清兩代掌握著一國經(jīng)濟(jì)命脈，但當(dāng)時代的變革來臨，過度依靠單項經(jīng)濟(jì)職能的兩城，皆沒入了歷史車輪掀起的滾滾紅塵之中。

1832年，清朝政府為解決財政危機(jī)，命兩江總督陶澍擬定新的兩淮鹽務(wù)章程，以票鹽制代替綱鹽制，廢除了由大鹽商壟斷的特許經(jīng)營體制。至此，無論何人、資本多寡，只要照章納稅都可以領(lǐng)票運鹽販賣。政策一出，揚州鹽商過去賴以牟取暴利的“鹽引”(兩淮鹽運史司頒發(fā)的運銷特許證)一夜間成了廢紙，加上朝廷還對壟斷經(jīng)營的大鹽商課以重稅，云集在揚州的鹽商集團(tuán)，迅速走向沒落。揚州城內(nèi)賴以為繼的各類服務(wù)業(yè)也因沒了服務(wù)對象，逐漸蕭條。

與此同時。1855年黃河改道沖毀了大運河航道，運河運輸受阻后商客紛紛改為海運，揚州喪失了內(nèi)河運輸?shù)臉屑~地位。最為關(guān)鍵的是，1905年滬寧鐵路、1908年津浦鐵路先后開建繞開了揚州，將揚州徹底排除在了近代最先進(jìn)的物流通道之外。各種因素匯集，近代百年以來，揚州在全國經(jīng)濟(jì)版圖上迅速暗淡。

淮安的衰落幾乎與揚州同步。1851年，太平天國起義爆發(fā)，揚州、淮安成了戰(zhàn)場，漕運線被切斷。清政府不得不采取措施，將大部分南方漕糧改為銀錢征收，以支持鎮(zhèn)壓起義的軍事行動，剩余部分則委托商船通過海道進(jìn)行北運。

此外，1855年黃河改道，運河山東段逐漸廢棄，漕運逐漸轉(zhuǎn)向海路。加上，漕糧折征款項漸漸被湘、淮軍閥及地方勢力所掌控，并未上交至朝廷，更加速了依賴中央政府統(tǒng)一調(diào)度的漕運的衰落。1872年，洋務(wù)派在上海成立了輪船招商局，逐漸接管了剩余的漕運業(yè)務(wù)，這使得漕運的規(guī)模大大縮小，并從原先完全由政府組織和經(jīng)營的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲑Y、商人承運的新模式，與一般商業(yè)運輸無顯著差異。這標(biāo)志著傳統(tǒng)的漕運制度已走向終結(jié)。

1901年，清政府最終下令停止運河漕運，將漕糧改為現(xiàn)錢征收，僅保留了十余萬石的宮廷用糧。到了1904年，撤廢了漕運總督的職位，漕運徹底結(jié)束。作為全國漕運指揮中心的淮安，至此結(jié)束了歷史使命，回歸到了普通沿河內(nèi)陸城市的位置。

新華日報·交匯點記者 張晨 文/視頻